РОП: вопросы и ответы

В России за последние 10 лет объемы образованных отходов выросли более чем в два раза, а прирост отходов составлял по площади 0,4 млн га ежегодно. Механизм РОП был введен еще в 2015 году с целью создания устойчивой системы обращения с отходами. В 2023 году внесены значительные изменения в ФЗ «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Его задача – заложить основу для развития экономики замкнутого цикла, возвращение в хозяйственный оборот полезных компонентов, которые можно извлечь из отходов. Превращение отходов во вторсырье способствует сокращению роста мусорных полигонов и несанкционированных свалок.

Новые правила широко обсуждаются в отраслевом сообществе, больше всего вопросов вызывает задача 100%-ной утилизации отходов, которую должны обеспечить конечные производители упаковки, либо создать собственные мощности по переработке, либо заплатить экологический сбор.

Из позитивного: 100%-ная утилизация произведенной упаковки станет обязательным требованием для предприятий только в 2027 году.

В 2024 году появится реестр утилизаторов – полезный список для тех производителей, которые должны передавать отходы на утилизацию. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования будет оказывать государственную услугу по ведению этого реестра в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом. Сервис для подачи заявлений уже разработан и будет доступен природопользователям по ссылке и на официальном сайте Росприроднадзора.

Важная информация: договор стоит заключать только с утилизатором, присутствующим в реестре. Если его там нет, то акты, которые он выдал, не зачтут в выполнение нормативов экосбора.

Пока нет. Но есть соответствующий проект Постановления Правительства РФ «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности». В реестре лицензий будет содержаться информация об имеющемся у утилизатора оборудовании и о его производственной мощности. И с теми, кто будет готов утилизировать больше, чем позволяют их мощности, соглашения заключать не рекомендуется. Любовь Меланевская, исполнительный директор «РусПЭК», советует утилизаторам активнее включаться в реестр, который пока практически пуст.

Конвертор прописывает виды продукции, которые могут быть произведены в результате утилизации отходов, а также то, как те или иные отходы можно использован повторно: рециклинг – повторное применение по прямому назначению; регенерация – возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки; рекуперация – извлечение полезных компонентов для их повторного применения.

По оценке Любови Меланевской, это «важнейший документ, новинка в истории РОП». В нем указывается, какие отходы с конкретными кодами ФККО могут быть утилизированы и из них получена продукция с конкретными кодами ОКПД. И здесь, скорее всего, производителям потребуются дополнительные разъяснения.

В этот же день, 29.12.2023, было принято еще одно постановление Правительства РФ. Утверждены перечни товаров и упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, а также нормативы утилизации этих отходов. Список обширный, и в него входят полиэтиленовая пленка, изделия пластмассовые из полиэтилена высокой или низкой плотности, из полипропилена, из полистирола и других материалов.

По словам Любови Меланевской, если производители не озаботились строительством собственной инфраструктуры для утилизации отходов, то снизить финансовую нагрузку по экосбору поможет договор с компанией из реестра утилизаторов. В перспективе ожидается еще один вариант снижения денежного объема ответственности – наличие вторичного сырья в упаковке, в этом случае будет применен понижающий коэффициент ставки по экосбору.

Если производитель не способен обеспечить утилизацию, он платит экологический сбор. Мнение бизнес-сообщества было услышано – Минприроды снизило в 2 раза изначально предложенный на 2024 год коэффициент к ставке экосбора. В результате в 2024 году ставки экологического сбора не изменятся – останутся на том же уровне, что и в 2023 году. Но вводится понятие «экокоэффициент», который будет учитывать использование экологических материалов в упаковке. Производители, выпускающие упаковку из таких материалов, будут получать снижение экосбора.

Для снижения обязательств в рамках РОП можно применять понижающие коэффициенты к объемам упаковки, подлежащим утилизации. Предусмотрено сохранение понижающего коэффициента при использовании вторсырья. На данный момент порядок применения понижающего коэффициента еще не определен.

РОП внедрили в 2015 году. Значительные перемены и новые требования появились с начала 2024 года. При этом в законе №451-ФЗ целый ряд переходных положений об исполнении в период до 2027 года. Информация о различных аспектах РОП постоянно дополняется. Актуальные изменения можно узнавать на сайтах regulation.gov и профильных ведомств, на бизнес-практиках СИБУРа (вебинары, клиентские форумы), отраслевых мероприятиях («Рупластика» и другие).

Госрегулирование в сфере РОП продолжает работу над совершенствованием нормативной базы. Много задач со звездочкой: контроль за утилизаторами и борьба с фиктивными актами утилизации, применение понижающего коэффициента ставки экосбора при использовании вторичного сырья в производстве упаковки, создание реально работающей системы раздельного сбора и сортировки вторичных отходов. Продолжим анализировать тему на страницах журнала.

Можно применять понижающие коэффициенты к объемам упаковки, подлежащим утилизации. Это позволит тем производителям, которые инвестируют в новые технологии по выпуску упаковки со вторичным сырьем, сокращать расходы на выполнение нормативов утилизации, например, бренд СИБУРа Vivilen, который объединяет гранулы с содержанием переработанного пластика до 30% в сегменте пищевой упаковки и с добавлением вторичного сырья до 70% в непищевой, и полимерные гранулы Vivilen rPET.

13 марта на платформе «Бизнес Практики СИБУР» состоится вебинар про РОП. Эксперт ассоциации «РусПЭК» и команда компании СИБУР расскажут об актуальном статусе РОП, обсудят, как вовлечение переработанного пластика в производство может стать ключом к оптимизации РОП и какие преимущества это откроет для бизнеса. Зарегистрироваться на вебинар можно по ссылке.